两会经济策｜余淼杰：财政政策加力提效 提升居民可支配收入比重

在刚刚公布的政府工作报告中，着力扩大国内需求被摆在今年工作的首位，这意味着扩内需被寄予了经济复苏，拉动经济高质量发展的厚望，然而，回顾过去一年，我国内需面临诸多冲击，对经济的拉动力明显不足，今年，消费复苏正当时，扩内需如何发力？

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两会期间，新京报贝壳财经推出“2023全国两会经济策”，3月8日晚，我们邀请了两会代表委员与行业权威学者共同探讨扩内需破局之道。

全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰在直播中表示，今年我国要扩大内需，政府应通过积极的财政政策加力提效，特别是持续性的减税降费政策，以及提高个税起征点，有效提升居民可支配收入占总收入的比重，从而让老百姓的可持久性收入有所提升。此外，稳健的货币政策要精准发力，让此前受疫情影响较大的中小企业存活下来，活得更好，充分保就业，保收入，老百姓才敢消费。

拉动消费要靠持久性收入上升 可微调个税起征点

今年的政府工作报告明确将着力扩大国内需求放在首位，提出把恢复和扩大消费摆在优先位置，背后的原因何在？

余淼杰表示，中国经济的核心优势在于能否充分挖掘超大规模市场的优势，发挥内需潜力。从发达国家的经验来看，消费也是经济的主要拉动力，在疫情发生前，消费已经成为拉动经济增长的主要动力，近几年，需求出现不足甚至收缩，如何推动消费尽快恢复已成当务之急。

今年以来，我国消费出现明显复苏，假日效应显著。文旅部数据显示，今年春节假期，全国国内旅游出游3.08亿人次，已恢复至2019年同期的88.6%；实现国内旅游收入3758.43亿元，已恢复至2019年同期的73.1%。国家税务总局增值税发票数据也显示，今年春节假期，全国消费相关行业销售收入同比增长12.2%。

余淼杰认为，今年上半年，整体消费形势表现不错，下半年则会略微逊色一些。

余淼杰表示，拉动消费要靠持久性收入上升，最重要的是老百姓可支配收入占总收入的比重要提升，比如，税前1万元，税后是否可以从7000元提升至8000元，要达到目标，我的第一个建议是，政府应继续减税降费，过去5年，我国政府累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，力度相当大，但政策还可以持续；第二个建议是，适当提高个税起征点，比如从5000元微调至5500元，放水养鱼，才能真正拉动消费。

此外，余淼杰还建议，可以借助数字技术、电子商务等模式，促进消费者转变为生产者，比如，从网购的消费者变成开网店的店主等，能够较好解决可持久收入上升的问题。另外，挖掘、打造新消费场景也非常重要，比如夜经济，一些城市并没有夜经济的消费场景，大众的消费机会自然就少了；再比如，特大城市的社区消费非常不方便，如果社区能有更多消费场景，也会促进一些小额消费；打通农村网购的最后一公里同样重要，现在，很多农村还未实现物流上门配送，影响农民的网购积极性，“不积跬步无以至千里”，从一点一滴的改善做起，消费复苏自然而然。

发挥民间资本参与投资力量 新基建是今年投资重点

投资也是内需的重要一环，统计局数据显示，2022年，我国固定资产投资(不含农户)约为57.21万亿元，同比增长5.1%，那么，今年在扩大内需中，投资又该如何发力呢？

余淼杰表示，近年来，投资一向是我国应对经济下行压力的有效工具，去年疫情形势如此严峻，投资在拉动经济增长方面发挥了重要作用，全年基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长9.4%，制造业投资同比增长9.1%，固定资产投资同比增速也达5.1%。今年，投资还会像去年一样，成为拉动经济增长的利器。其次，投资中，依然要大力发挥民间资本、社会资本参与的力量，比如PPP（政府和社会资本合作模式）就是很好的模式，与最近一直强调的“两个毫不动摇”“两个健康”相得益彰。

整体来说，今年我国要扩大内需，余淼杰认为，政府应通过积极的财政政策加力提效，特别是持续性的减税降费政策，以及提高个税起征点，有效提升居民可支配收入占总收入的比重，从而让老百姓的可持久性收入有所提升；其次，通过稳健的货币政策精准有力，让此前受疫情影响较大的中小企业、市场主体能存活下来，而且活得更好，充分保就业，才能保收入，老百姓才敢消费。

在扩大内需的过程中，哪些产业会迎来投资机会？余淼杰在直播中表示，应该多用地方政府专项债、贴息贷款等方式，有效提升投资着力点，今年的投资着力点可能仍在新基建领域。“因此，我认为新能源汽车、绿色家电、绿色建材等会成为政策发力方向，特别是新能源汽车及其配套措施如充电桩等。”

新京报贝壳财经记者 潘亦纯

编辑 王进雨 徐超

校对 卢茜

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